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走進(jìn)神宇
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28
2018
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05
防水工程招標(biāo) ｜ 謹(jǐn)防“最低價”黑洞
作者：
近年來，隨著西安地鐵使用劣質(zhì)電纜等事關(guān)工程質(zhì)量的新聞報道引起了社會的廣泛關(guān)注，建筑工程領(lǐng)域的低價中標(biāo)問題也被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。事實(shí)上，防水工程中也大量存在著低于成本的最低價中標(biāo)，這不但為假冒偽劣、以次充好等的產(chǎn)品提供了生存土壤，也嚴(yán)重擾亂了市場，阻礙正當(dāng)競爭，甚至降低產(chǎn)品質(zhì)量，加劇了行業(yè)的混亂情況。
因此，防水工程需要嚴(yán)防最低價中標(biāo)，防止劣幣驅(qū)逐良幣，在保證建筑質(zhì)量的同時，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
“最低價中標(biāo)”加劇防水行業(yè)亂象
在網(wǎng)絡(luò)上以“防水”、“防水資訊”、“防水材料”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，出現(xiàn)最頻繁的不是行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，也不是企業(yè)新聞，而是何地何處的樓盤又出現(xiàn)了滲漏，哪個小區(qū)的業(yè)主因久漏不止而與物業(yè)、開發(fā)商等爭執(zhí)不休，甚至還有因地下車庫滲水險些引發(fā)車禍的報道。
有人將建筑滲漏與牙痛聯(lián)系起來：牙痛似乎不是嚴(yán)重病癥，一旦發(fā)作卻十分痛苦。建筑滲漏也是如此，看似只是房屋的局部出現(xiàn)了滲水現(xiàn)象，但其卻嚴(yán)重影響著人們的生活品質(zhì)，更威脅著建筑物的“生命安全”。此外，即便經(jīng)過維修，二次、三次滲漏的現(xiàn)象仍舊是“家常便飯”，持續(xù)給人們的生活帶來困擾。
引起建筑滲漏的原因，正是建筑防水工程質(zhì)量不過關(guān)。一件件起不到防水作用的“外衣”，大量的穿在我國建筑物的表面，使得我國建筑滲漏率始終居高不下。據(jù)中國建筑防水協(xié)會與北京零點(diǎn)市場調(diào)查與分析公司聯(lián)合發(fā)布《2013年全國建筑滲漏狀況調(diào)查項目報告》顯示，建筑屋面滲漏率高達(dá)到95.33%，地下建筑滲漏率達(dá)到57.51%，住戶滲漏率達(dá)到37.48%。北京建筑工程司法鑒定中心的數(shù)據(jù)顯示，有1/4的法律糾紛是因?yàn)樽≌ㄖB漏引發(fā)的。
而當(dāng)前在我國建筑行業(yè)中普遍存在的“最低價中標(biāo)”現(xiàn)象，無疑從多方面加劇了建筑物穿著“皇帝的新衣”的現(xiàn)象。所謂“最低價中標(biāo)”，簡單地說，就是在招標(biāo)投標(biāo)時，誰的報價最低，就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法。最低價中標(biāo)本是為了節(jié)約建設(shè)資金，但實(shí)際執(zhí)行后卻引發(fā)了不少問題。
由于建筑業(yè)多實(shí)行最低價中標(biāo)，且我國防水工程造價偏低，使得中標(biāo)的企業(yè)或是承包商獲得的資金有限，為了得到更多的利潤不得不“劍走偏鋒”。而“劍走偏鋒”的后果就是大量劣質(zhì)甚至不具備防水性能的防水材料參與到建筑工程建設(shè)中來，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)可依的產(chǎn)品在市場上大行其道；在進(jìn)行施工作業(yè)時，較之經(jīng)過培訓(xùn)的有經(jīng)驗(yàn)的工人，工程承包方更傾向于選擇未經(jīng)過專門的防水作業(yè)培訓(xùn)的工人，同時在施工過程中偷工減料、粗放作業(yè)。
中國建筑防水協(xié)會秘書長朱冬青就曾表示，假冒偽劣的產(chǎn)品之所以在建筑市場擁有巨大的需求量，最重要的原因就是層層的分包、多層轉(zhuǎn)包、收費(fèi)，建筑工頭把持著建筑防水市場終端的現(xiàn)狀造成的。而某企業(yè)代表也表示，國內(nèi)招標(biāo)壓價嚴(yán)重，可產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都還要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價格低廉、質(zhì)量過得去但不是特別好”的產(chǎn)品來投標(biāo)，建筑壽命與建筑質(zhì)量就在這層層盤剝中失去了保障。
毫無疑問，最低價中標(biāo)給建筑開發(fā)商提供了一定的方便，帶來了相當(dāng)?shù)睦麧?。但其后續(xù)的破壞力卻更為強(qiáng)烈：建筑落成后，滲漏不止，投訴不斷，影響了企業(yè)口碑；因滲漏引發(fā)的建筑安全問題始終難以解決；二次維修或翻修投入大量的資金，甚至高于建設(shè)時防水工程的投入金額，可以說是百害而無一利。
以低價接單的企業(yè)和承包商只看重眼前利益，看似迫不得已的個體選擇卻在危害行業(yè)整體的健康發(fā)展。這樣的經(jīng)營模式注定持續(xù)不了多久，而且在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，企業(yè)也喪失了從產(chǎn)品開發(fā)、工藝創(chuàng)新等方面提升的能力，其發(fā)展道路只能越走越窄，到頭來會發(fā)現(xiàn)這是條死胡同。
有的放矢解決難題促行業(yè)發(fā)展
有專家表示，“現(xiàn)在好多施工方的中標(biāo)價買不到國標(biāo)的材料，所以就逼著它去買非標(biāo)材料，這已經(jīng)成為行業(yè)的潛規(guī)則，也直接導(dǎo)致了工程質(zhì)量沒有辦法得到保證。低價中標(biāo)影響行業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)然也不是說高價中標(biāo)就好，得有一個合理的價格，確保企業(yè)的合理利潤?！?/p>
正因如此，對于防水工程甚至是整個建筑工程來說，防范不計成本的低價中標(biāo)是提升建筑質(zhì)量，保證行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要問題，必須要迅速行動。
由于建筑市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，施工企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯過剩。因此，要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全市場清出機(jī)制，建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)市場各主體的管理和約束。對于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個人，都要嚴(yán)肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書等處罰。
同時，也要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步建立健全項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規(guī)。
此外，一定要有成本價格，做到有的放矢。要結(jié)合目前建筑市場的整體行情，相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗(yàn)等制定出招標(biāo)工程的成本價格，以此作為整個招標(biāo)工程的指導(dǎo)依據(jù)，切不可自己沒有成本價格，受制于人，誰的中標(biāo)價格低，誰就可以中標(biāo)，是萬萬要不得。
“建立誠信體系，健全失信懲罰機(jī)制對于防范‘最低價中標(biāo)’帶來的不良后果也十分重要。對那些信譽(yù)好、管理完善、有可靠機(jī)制的單位列為誠信單位，在投標(biāo)時給予優(yōu)惠，對那些不講信譽(yù)、管理差、偷工減料的單位列入黑名單，踢出招投標(biāo)市場?！庇袑＜冶硎?。
事實(shí)上，針對“最低價中標(biāo)”問題，中國建筑防水協(xié)會曾以行業(yè)的名義向原鐵道部發(fā)去了“警示函”，希望能與鐵路建設(shè)部門合作，乃至由住建部等政府單位牽頭，推動改變此種建筑行業(yè)的招標(biāo)機(jī)制、體制。
今年以來，國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、財政部、住建部等多部門先后發(fā)文進(jìn)一步細(xì)化管理工程項目招投標(biāo)，防止惡意低價中標(biāo)現(xiàn)象。日前，陜西省住建廳更針對招投標(biāo)管理，發(fā)布的關(guān)于《加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管》，其中明確提出，采用最低價投標(biāo)法的，必須經(jīng)相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，承包單位要按照招標(biāo)最高限價提供履約保函，防止惡意低價中標(biāo)。報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供書面說明，提交相關(guān)證明材料；不能證明其報價合理性的，將作為無效投標(biāo)處理。
在防水工程中防范最低價中標(biāo)的行為，不僅有利于優(yōu)質(zhì)防水材料的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)防水材料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行工藝創(chuàng)新，施工承包商強(qiáng)化工人技能培訓(xùn)和工法改造，更有助于解決現(xiàn)有的建筑滲漏難題，提升建筑質(zhì)量，同時，也有利于提高建筑商的口碑，打造優(yōu)良品牌。因此，防范惡意“最低價中標(biāo)”勢在必行。
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